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關于《湘西州工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

2019-04-29 00:00 來源:
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 一、出臺背景

為改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,黨中央、國務院決定在全國開展工程建設項目審批制度改革工作。2018514日,國務院下發了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號),確定北京、天津、上海、重慶等16個省市作為試點地區開展工程建設項目審批制度改革試點。20193月,下發《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)文件要求,2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和實現,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提供審批效能。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

201811月,湖南省人民政府下發《關于推動建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔201876號),明確改革工作目標,2019630日前,建成全省統一的工程建設項目審批制度框架和管理系統,實現工程建設項目120/100/70/60”的改革總體目標。

201921日州政府下發《湘西自治州人民政府關于進一步深化“放管服”改革優化營商環境推進經濟高質量發展的實施意見》(州政發〔20191號)文件要求,在省定目標120/100/70/60”的基礎上,再壓減至“100/80/60/50”工作日。

二、主要內容

《實施意見》由總體目標要求、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、工作實施步驟加強組織實施等七部分組成。

第一部分是總體目標要求。主要確定了工程建設項目審批制度改革的指導思想、改革內容、工作目標。其中,在改革內容上,明確了改革要實現項目、流程、事項“三個全覆蓋”,即:項目覆蓋房屋建筑和城市基礎設施所有的新建、改建、擴建工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領域的重大工程);流程覆蓋從項目立項到竣工驗收的審批全過程;事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。在工作目標上,即:實現工程建設項目審批時限壓縮至“100/80/60/50”以內。

第二部分是統一審批流程。主要內容為:一是優化審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,確定了每個階段的主要內容。二是推行并聯審批。明確每個審批階段由一個部門牽頭負責關聯審批和流程優化,牽頭部門通過協同共享機制向有關部門推送資料,有關部門同步并聯限時完成審批,逾期未辦結的視為通過審批。特別是結合試點地區改革經驗,鼓勵各縣市(區)審批局充分發揮優勢,牽頭再造各審批階段的流程,盡可能將多部門審批的外部協調事項轉化為一家審批的內部銜接協作事項。三是精簡審批環節。一要精減審批事項和條件,清理不合法、不合理、不必要的審批事項,進一步轉變管理方式,如將設計方案審查所涉及的多項外部審查全部調整為征求部門意見的內部協作。二要調整審批時序,將必須單獨進行的地震安全性評價后置到設計前,將其他類評估事項后置到施工許可前,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。三要探索縮小施工圖審查范圍、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等;社會投資項目初步設計審批并入規劃設計方案審批環節一并進行審查。四要取消施工合同、監理合同和建筑節能設計審查備案等事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。原單獨辦理的質量、安全監督手續和人防工程質量監督手續,與施工許可一并辦理。取消單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節,與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。五要下放招投標方式權限,社會投資建設項目且不在依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍內的, 由建設單位自主決定招標方式。四是規范審批事項。州直部門、各縣市(區)按照全省統一制定的工程建設項目審批事項清單,進一步清理本級的審批事項按時間節點報州政府備案,再由州政府匯總上報省住建廳備案。若出現超出全省統一制定的審批事項清單范圍的,需由責任部門向有職能權限的上級機關申請備案,并說明理由。五是分類制定審批流程。州直部門、各縣市(區)按照全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,對原審批流程進一步梳理優化,再重新向社會發布審批流程圖。六是實行聯合審圖和“測驗合一”。聯合審圖就是將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查。“測驗合一”就是對竣工驗收涉及發改、國土、規劃、生態、人防、氣象、地震、市政公用服務等的堪驗和測繪事項推行聯合進行,由測繪中介機構統一標準、統一圖紙、聯合測繪、多驗整合,有關部門依據中介服務技術成果辦理竣工核實驗收手續,規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一出具驗收意見。七是推行區域評估。將區域內建設項目的評估評審由原來單體把關轉變為區域整體把關,由各縣市政府、經開區管委會在其確定的區域內,統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、防洪影響評價等原單獨進行的評價事項進行區域整體評估,不需由企業對單體項目再進行,區域內建設項目共享區域評估評審成果。八是推行告知承諾制。對通過監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的審批事項,如政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省州重點項目和社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可及已經實施區域評估的工程建設項目的審批事項,可實行告知承諾制。

第三部分是統一信息數據平臺。一是應用全省工程建設項目審批管理系統,統籌對接湘西州“多規合一”業務協同平臺、湖南省施工圖管理信息系統等審批系統,以子系統方式納入州“互聯網十政務服務”一體化平臺,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的一個審批系統,覆蓋各部門和各層級,做到審批服務事項全部在審批管理系統集中到位、配套的市政公用服務事項進駐到位、電子監察督辦到位。其中,涉密工程或涉密資料按照有關保密要求執行。二是由州自然資源和規劃局牽頭,加快湘西州“多規合一”業務協同平臺建設。制定覆蓋城鄉、內涵統一的全州“多規合一”規劃技術標準,提出差異圖斑分類及處理原則,以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、環保規劃和產業布局規劃“五規融合”為基礎,統籌融合交通、林業、水利、教育、衛生等部門規劃和其他專項規劃,以生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線和城市路網為核心管控要素,形成全州統一的“城鄉空間管控一張圖”。三是推行審批系統“項目代碼全程流轉”,統籌對接全省投資項目在線監管平臺,以其項目立項階段賦予的統一代碼作為項目唯一身份,并以項目統一代碼作為報建號直接進行后續的招投標業務和審批業務。

第四部分是統一審批管理體系。主要內容是“一張藍圖”統籌項目實施,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行。一是“一張藍圖”,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,健全各類規劃統籌和協調機制,統籌項目實施。二是是“一個窗口”,深化“只進一個門”綜合服務改革,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,提供綜合服務。三是“一張表單”,清理模糊條款,整合申報材料,每個審批階段只需提交一套申報材料,不同審批階段共享申報材料,不得要求重復提交。四是“一套機制”,建立健全工程建設項目審批配套制度,推進改革涉及的地方性法規和規范性文件清理,建立審批協調機制和督辦督查制度,規范審批運行。

第五部分是統一監管方式。一是強化審批監督管理,按照全省統一模式的標準化工作規程、審查要件要求以及審查細則,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間無差別受理、同標準辦理。二是強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實行告知承諾制,加強對踐諾情況監督檢查。三是強化信用體系建設,建立工程建設項目審批信用信息平臺,實行黑名單制度,構建聯合懲戒機制。四是強化中介服務管理,開放中介服務市場并加強全過程監管,將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制。五是強化質量安全管理,推行政府購買服務方式聘請第三方具備審圖資質和檢測資質的工程質量檢測機構開展技術審查和監督檢查,確保工程質量安全。

第六部分是工作實施步驟。一是準備方案階段(11日至4月中旬),二是推進實施階段(4月下旬至6月底),主要任務:1.5月底前完成制度梳理設計,要求各部門對項目審批事項進行梳理,做好流程再造,把審批時限壓縮到規定時間內。2.5月底前完成“實體一窗”設立,各相關單位和部門進駐窗口。3.6月中旬前完成系統操作培訓,4.6月底前做好審批系統運行。三是建立制度階段(71日至9月底),四是建設“多規合一”的一張藍圖業務協同平臺(31日至1231日)。

第七部分是加強組織實施。主要明確了五個方面保障措施:一是加強組織領導。州政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組和聯席會議辦公室,統籌推進全州改革工作,要求各縣市(區)比照成立相應機構,建立協同工作機制,加強對推進改革的組織領導和統籌協調。二是加強溝通反饋和培訓,建立全州上下聯動溝通反饋機制,各縣市(區)應確定專人按時間節點要求上報改革工作推進情況。將針對重點、難點問題,邀請省、州專家進行業務培訓。三是嚴格督促落實,建立專項督導檢查機制,制定考核評價辦法,引入第三方評估機構,加大督導考核力度,促進改革措施落地。四是做好宣傳引導,及時回應群眾關切,增進社會公眾的了解和支持。五是持續深化完善,以市場主體和群眾感受為標準,加強對改革政策執行效果的評估分析,不斷深化完善工程建設項目審批制度改革。

 

 


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